省自然资源厅：建立湖北省国土空间规划体系 加快形成可持续发展空间蓝图
主持人：各位网友，大家好，欢迎关注湖北省人民政府网站在线访谈。我是主持人李希帆。
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。生态文明建设是事关中华民族永续发展的千年大计，建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署，是贯彻落实习近平生态文明思想、推动绿色发展的重要举措。今天，我们邀请到湖北省自然资源厅党组成员、副厅长邹清平做客省政府门户网站“在线访谈”栏目。邹厅长，请您向各位网友打个招呼。
邹清平：谢谢主持人！各位网友，大家好！
主持人：邹厅长，您好，与原来的主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划还有其他的空间规划类比，新的国土空间规划体系有那些特点？国土空间规划体系包括那些具体内容？
邹清平：新的国土空间规划体系更加注重落实新发展理念，注重高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体来说，包括五个方面。
一是新的规划体系有利于实现“多规合一”，通过建立国土空间规划“一张图”保障规划编制更加科学、实施监管更加严格，解决各个规划相互重叠和交叉重叠的问题。
二是体现国家意志的和约束性。规划必须自上而下编制，要求要把党中央、国务院的重大决策部署，通过约束性指标和管控边界逐级落实，保障国家重大战略实施。
三是强化规划的权威性。国土空间规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改和违规变更。
四是采用标准统一的先进技术支撑。按统一标准，充分整合了最新的自然资源调查数据，利用先进技术构建“一张图”。
五是体现从蓝图型规划向治理型规划转变。不仅设定规划目标，更强调规划可操作性，确保规划可落地，严格按规划实施用途管制。
国土空间规划体系包括五级三类，“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系分为五个层级，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。其中，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域做出空间和时间上全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排，是进行各项开发保护建设行为的依据。专项规划是在特定区域（流域）、特定领域，为实现特定功能，对空间开发保护建设作出的专门安排。
2020年12月，省人民政府办公厅印发《全省国土空间规划编制与实施的若干措施》（鄂政办函〔2021〕10号），进一步明确了涉及空间利用的各类专项规划编制审查等内容，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划，原则上由主管部门会同自然资源部门共同编制，做好与国土空间规划的衔接，按法定程序报批。
总体来讲，新的国土空间规划体系建设目标就是形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
主持人：今年7月底，省十三届人大常委会第二十五次会议审议通过《湖北省国土空间规划（2021-2035年）（草案）》，提出了我省国土空间发展目标和开发保护新格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快建设美丽湖北。那么，邹厅长，请问2035年湖北省的国土空间愿景是什么样的？
邹清平：首先，我们要全面摸清国土空间家底。根据第三次国土调查成果，我省国土空间总体呈现“五分林地三分田，一分城镇一分水”的格局，东部城镇水域密布、中部耕地资源丰沃、西部山区林地富集。通过资源环境承载潜力和国土空间适宜性“双评价”，识别我省适宜生态保护、农业生产、城镇建设空间分别为7.9万平方公里、6.56万平方公里、4.13万平方公里，占比为43%、35%、22%，农业和生态空间可以落实国家对我省保障粮食安全、维护区域生态安全的要求，而建设空间紧约束将持续存在。需要坚持统筹保护与发展，通过合理确定生态空间、农业空间面积规模，同时实施“亩产论英雄”推动资源节约集约利用水平持续提升，加强可建设空间的保障能力，留足未来发展所需空间，但仍存在建设用地供需结构性矛盾，还应转变城镇“摊大饼”的外延式扩张模式，优化形成多中心、网络化、组团式的城镇空间布局。
在摸清家底基础上，落实国家主体功能区战略，落实我省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，规划提出构建国土空间开发保护新格局、新蓝图。一是打造形成“一核两极五廊多组团”国土空间开发格局。“一核”，即围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市建设，强化武汉核心引领作用。“两极”，即围绕汉江流域中心城市、长江中上游区域性中心城市建设，培育襄阳、宜昌形成两大重要增长极。“五廊”，即依托重要通道串联沿线城镇，形成汉宜、汉十、京广、襄宜城镇集聚发展廊道和十神恩绿色发展廊道。“多组团”，即依托集聚发展廊道强化城镇联动发展，打造武孝、武鄂黄黄、武仙潜天、武咸、襄宜南、丹河谷、随枣、竹房神保、宜枝松、荆当沙等10个联动发展组团。二是打造形成“三江四屏千湖一平原”国土空间保护格局。“三江”，即强化长江、汉江和清江等流域的生态系统保护，以水系、水网、运河为廊道串联江汉湖群，建设生态涵养带，实现“以廊串珠”的水生态保护网。“四屏”，即提升“四屏”生态服务能力，推进鄂西北秦巴山生物多样性维护、鄂西南武陵山森林生态保护、鄂东北大别山水土保持、鄂东南幕阜山水源涵养生态功能区建设，筑牢生态安全屏障。“千湖”，即加强湖库湿地生态保护，构建以三峡库区、丹江口库区、洪湖、梁子湖为核心的水生态保护链，强化洪水调蓄、气候调节、水源涵养功能。“一平原”，即保护江汉平原，以维护农业生态安全为重点，着力防治农业面源污染和工业“三废”污染，提升农业生产能力，打造国家级绿色粮仓。
主持人：谢谢邹厅长，为我们描绘出一幅山清水秀的美丽湖北新画卷，让我们非常期待。那么，我们要保证目标实现、格局形成，有哪些规划策略，又有哪些规划落地保障措施？
邹清平：按照党中央的要求和省委省政府的工作部署，我们编制了这样一个贯彻习近平生态文明思想和更好服务发展的规划草案。要保障“一张蓝图干到底”，规划有效实施，切实做到以下几个方面。
一是统筹发展与安全，处理好人口、经济与资源环境之间的关系，走内涵式、集约型、绿色化发展路径，塑造绿色繁荣、均衡有序、高品质和可持续的国土空间。
二是合理确定安全底线，坚持底线思维，统筹划定并守牢生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制红线，系统打造自然保护地体系，锚固“三江四屏千湖一平原”生态格局。
三是提升经济密度，坚持高效理念，牢固树立节约集约理念，合理框定城镇开发边界和国土开发强度，以“亩产论英雄”严格土地标准管控和效率考核评估，提出2025年全省亩均gdp达到28万元/亩，切实提高土地投入产出效率。
四是以全域国土综合整治为平台推进城市更新，释放城镇空间潜力，实现地尽其用。
五是提高空间品质，坚持以人为本，围绕人民群众对城乡人居品质的需要，统筹布局城乡教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，构建1小时都市生活圈、半小时城镇生活圈、15分钟社区生活圈。
六是基于自然地理格局和悠久的历史文化，打造荆风楚韵魅力空间。
七是全面提升国土空间治理效能，创新国土空间规划实施保障机制。
八是持续优化营商环境。以“多规合一”为基础，推进规划用地 “多审合一、多证合一”，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见、建设用地批准书。
主持人：国土空间规划的编制体系包括五级三类。那么我们市、县、乡镇三级的国土空间规划和专项规划进展如何？除规划编制体系外，其他体系建设有哪些成效？
邹清平：我们省按照党中央的工作部署，“上下一盘棋”整体构建适应高质量发展的国土空间开发保护新格局，支撑全省加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”。目前，全省国土空间规划编制工作取得阶段性成果。省级国土空间规划将按程序报国务院审批。近90个市县编制形成了国土空间规划文本基本成果，武汉城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群、光谷科创大走廊等区域性国土空间规划正在同步编制。1700余个行政村编制形成了村庄规划成果。
除了编制审批体系外，还包括法规政策体系、实施监督体系、技术标准体系。法规政策体系方面，2019年8月26日修订的《土地管理法》 已经将国家建立国土空间规划体系写入第十八条，明确国土空间规划的法定地位。我们省也正在制定土地管理法实施条例，进一步细化国土空间规划等内容。实施监督体系方面，国土空间规划“一张图”建设已完成省级规划成果数据建库，满足日常业务审批要求。近期，我们将“一张图”基础版模块下发给市州，确保全省上下形成贯通的“一张图”。技术标准体系方面，刚刚 9月份，向社会公开发布了市、县、乡镇、村庄规划编制指南和国土空间规划基数转换等五个技术标准文件。总体而言，初步形成了全省统一、责权清晰、科学高效的“四级三类”国土空间规划框架体系。
主持人：省委省政府正在推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局战略实施，国土空间规划里面是如何落实的？
邹清平：一是服务打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，打造引领中部、辐射全国、通达世界的开放大通道。规划提出东连“长三角”、西接成渝城市群和关中城市群、南通“粤港澳”、北接中原城市群和京津冀城市群的区域协调空间策略、布局和廊道，支撑构建“三枢纽两走廊三区域九通道”综合交通运输布局。二是服务区域发展布局，推动省内“一主两翼”城市群（圈）协调发展。贯彻落实省委省政府精神，按照共同参与、共同规划、共同认定、共同实施的思路，发挥规划统筹协调作用，强化区域协作共进，推进编制“一主两翼”城市群和光谷科创大走廊国土空间规划，推进城市群市群（圈）规划同编、资源同享、生态同保、机制共建。目前，武汉市城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群已分别召开了两次联席会议，均形成了阶段性的国土空间规划成果，光谷科创大走廊国土空间规划准备报省政府批准实施。这些规划将深化区域内部资源要素的空间配置，体现区域空间特色，细化区域共建的行动清单、机制清单、项目清单，推动城市群（圈）协调发展。
主持人：谢谢邹厅长。从您的介绍中，我们深刻感受到建立国土空间规划体系这个事情是非常重大，是支撑我省高质量发展、促进国土空间合理利用和有效保护的重要举措，是解决当前规划类型过多、内容重叠冲突、地方规划朝令夕改等问题的重要路径。在省委、省政府的坚强领导下，通过全省上下共同努力，我们坚信，一定会建立全省统一、权责清晰、科学有效的国土空间规划体系，建成安全、绿色、开放、宜居的美丽湖北。再次感谢邹厅长！各位网友，本期访谈到此结束，我们下期再见！
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